美国政府“关门”的启示

       9月30日，美国共和党与民主党两党就医改法案和政府预算谈判破裂，联邦政府从10月1日至10月17日，在两个多周的时间里，处于“关门”状态。本来医改法案与政府预算案并无直接关系，但它成为两党讨价还价的工具。众议院的共和党人坚持医改法案至少推迟一年实施，但参议院的民主党人反对将医改法案和政府预算捆绑的做法。因为民主、共和两党在奥巴马医改政策与预算案上的分歧，国会拒绝批准提高美国国债的上限，美国政府的许多机构因为不得使用没有经过批准的新的财政年度的办公经费而不得不关门大吉。美国政府“关门”不是垮台，关门的只是一些非核心部门，核心部门如国防、航空管制等仍继续服务。而且各州政府并不受影响，人们的日常生活也没有受到太大影响，当然国会也不会暂停工作。

       历史上，美国政府关门并不鲜见。不包括这一次，1977年以来，美国联邦政府就曾因国会不给拨款而关门17次。这次美国政府停摆两周，对美国国内外都产生了一些影响，比如美国总统奥巴马取消亚洲之行就是一个明显的例子，另据报道，关门16天，造成美国4季度GDP增幅损失0.6个百分点，即损失140亿美元。

       国际货币基金组织（IMF）研究部副主任德克雷森周三（10月9日）表示，如果美国联邦政府停摆问题持续时间达到一个月，将对美国经济和全球市场产生实质性影响，并伴随着金融动荡，对美国经济的影响恐怕就会相当大，还可能波及到美国以外的地区。如果美国发生债务违约，美国和全球经济都将面临异常严峻的形势；几乎可以确定的是，美国经济复苏即将脱轨，恐将陷入经济衰退困境，情况甚至可能会更加糟糕。 
 
       所谓政府“关门”指的是美国政府每年花多少钱，是由国会批准的。上一个财政年度结束后，新一年的财政预算需再一次由国会批准。美国联邦政府的新财年是从每年的10月1日开始的。今年国会没有批准奥巴马的下一年度财政预算，政府就不能花钱。所以，美国总统奥巴马这次就未能参加纪念10月5日在印尼巴厘岛举行的亚太经合组织APEC会议。

       这看起来很可笑，一个国家的总统会因国会不批准用钱而使他不能参加一个国际会议。那么为什么国会不批准呢？原因是众议院中的共和党人占多数，而恰恰就是共和党反对民主党的奥巴马总统医改法案的马上实施。于是，他们把医改法案和政府的财政预算绑在了一起。

       美国政府的“关门”可以有很多解读，很多专家对此论事很多，我在此只是谈谈我的几点认识：

       1.世界上不同国家的政治制度是不一样的。有的国家，总统或元首有绝对的权力，而有的国家，其权力却受到明显的约束，比如美国。

       2.政府居然可以暂时“关门”，而且关门以后，国内秩序基本正常，尤其是普通美国人的生活，这是我们平常难以想象的。当然，如果这种现象长期持续，一定会对国家的政治、经济、国民生活，甚至世界经济形势产生影响。

       3.人们都说美国是一个所谓的民主国家，而且我们一般都认为民主是一种很好的政治生态，可是美国的民主居然使总统不能为了国家利益而去参加重要的国际会议和外交活动。这是令我不可思议的。

       4.这次，美国政府的关门是因为共和党不同意奥巴马政府在去年实施医改法案而连带不通过其政府的财政预算。而奥巴马政府的医改法案似乎更倾向于保护美国的贫民，医改方案的实施会惠及更多的美国中下层收入者，这可以说是一个民生计划。但共和党却把自己党派的利益放在了民生计划上面。这似乎做过了。一般来说，任何政府都应该重视民生，关注民生，关爱国民。这才是现代政府的应有之义。

       我的讲话到此结束，谢谢！